| 16.01.2007 Ростовская область: проанализированы административные барьеры для МБ Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства по заказу областного Министерства экономики провело исследование административных барьеров на пути развития предпринимательства. В 15 сельских районах и городах Волгодонске и Каменске социологи опросили 353 предпринимателей, а также были проанализированы 2600 обращений, поступивших по телефонам «горячей линии» агентства и по электронной почте. Исследователи выделили три типа нарушения законных прав и интересов предпринимателей. Это действия или бездействие органов власти, тормозящие, осложняющие или делающие невозможным прохождение законных процедур; действия или бездействие монопольных организаций (водо-, энерго-, теплоснабжающих), тормозящие, осложняющие или делающие невозможным осуществление предпринимательской деятельности; невозможность реализации нормативных требований из-за невыполнимых норм, отсутствия единообразного толкования положений закона органами власти. По сравнению с прошлым годом количество обращений и жалоб на действия правоохранителей выросло. Помимо фактов вымогательства применялись новые формы давления. В Батайске был зафиксирован факт сбора денег с предпринимателей на покупку нового автотранспортного средства сотруднику милиции, а также милиционеры приостанавливали деятельность субъектов малого предпринимательства по устному распоряжению администрации города. В ходе исследования выявились случаи, когда при проверках к проверяемым предъявлялись требования, не предусмотренные законом. В Ростове, к примеру, МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» составило протокол об административном правонарушении, полагая, что вывеска на магазине с указанием профиля его деятельности является наружной рекламой и требует наличия разрешения для ее размещения. Показателен пример с работой на местах, направленной на увеличение доходов работников, занятых в малом бизнесе. Благая идея повышения размеров заработной платы в качестве меры социальной ответственности приобретает формы, все больше подпадающие под определение административного барьера. В Ростове-на-Дону предпринимателям, чьи работники получают заработную плату менее 90% от прожиточного минимума (но не ниже установленного российским законодательством МРОТ), были разосланы уведомления о том, что они нарушают требования трудового законодательства. В сельских районах области повышение заработной платы до уровня прожиточного минимума в соответствии с трехсторонним соглашением между администрацией, федерацией профсоюзов и Союзом работодателей на 2005–2007 годы, положения которого являются рекомендательными для тех, кто не подписывал документа, осуществлялось с применением давления со стороны глав администраций, прокуратуры, под угрозой проверок налоговых органов. По-прежнему остро стоит проблема размещения бизнеса. Исследователи считают, что она связана с незнанием предпринимателями законов и правил, регламентирующих выделение земли или недвижимости, находящихся в муниципальной собственности. Однако, как сказано в аналитической записке, «нельзя отрицать наличия принципа кумовства». К примеру, отмечено, что «неоднократно поступали жалобы из Азовского района о том, что предприниматели не верят в возможность приобретения земельных участков на основе конкурса, поскольку «все предопределяется родственными связями». Многие предприниматели указывают на наличие взаимоисключающих норм, невыполнимых требований со стороны властей или ведомств, однако лишь единицы представителей бизнеса предпринимают какие-либо меры для преодоления этой ситуации. По данным социологического опроса, более 80% опрошенных не знают о возможности участия в общественной экспертизе нормативно-правовых актов, регулирующих развитие малого предпринимательства в Ростовской области. по материалам еженедельника «Город N» |